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2019年,政府会计将迎来新时代

来源:政府会计PLUS 微信公众号:governmentaccounting

2019-01-01 04:19:50|已浏览:1050557次

2019年,政府会计将迎来新时代

新政府会计准则制度即将在2019年1月1日正式实施。

如果说2018年是政策学习和培训的“过渡年”,那么2019年必定是各部门、各单位真刀真枪上战场的“大考年”。可以说,2019年必将为政府会计改革揭开新的篇章,在我国政府会计发展进程中写下浓墨重彩的一笔。

一年来,政府会计的元素无处不在。财政部密集出台准则制度和衔接办法,各地财政部门积极组织培训动员,各专家、机构发挥所长支持改革,注册会计师考试增加政府会计分值,行政事业类领军人才面试中涉及更多政府会计话题……政府会计已渗透到各个领域。

站在政府会计划时代改革落地的“前夜”,各方面的前期准备和冲刺工作正在有条不紊地进行着。

用心良苦:加快研究制定准则制度

新的政府会计准则制度实施在即。近年来,各地区、各部门、各有关单位做了大量准备工作,包括宣传培训、清查资产负债、软件系统升级改造、组织试点和模拟测试、规范新旧制度衔接等,为新准则制度的顺利实施奠定了良好基础。

实施政府会计准则制度,是贯彻落实党的十八届三中全会关于建立权责发生制政府综合财务报告制度这一重大战略部署的重要措施。经过4年的努力,财政部共计制定和发布了1项基本准则、9项具体准则、1项准则应用指南、1项政府会计制度、7项特殊行业执行政府会计制度的补充规定和11项新旧制度衔接办法。这些准则制度的发布,标志着具有中国特色的政府会计标准体系基本建成。

此外,对于财政部近日发布的《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》,中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦表示,“这非常及时和务实”。

“通知将一些需要统一回复的问题进行了总结和梳理,会为实务界解决很多问题。并且在很多会计账务处理方面,采用了人性化的规定,扫清了行政事业单位实施新准则制度的障碍。所以说,通知是一场‘及时雨’,也是政策制定部门在新制度实施前放出的一个‘大招’。”张琦说。

河北省衡水市财政局会计科副科长王国弘也表示,感受到了财政部在政策制定时的“用心良苦”。他说:“比如,财政部在制定两项衔接规定时,不仅考虑了现行制度的各项规定,还重点考虑了现行制度的执行情况;不仅考虑现行5个会计要素下各科目的新旧转账问题,还考虑了新制度中8个会计要素的新账登记问题等。再比如,负债准则可以说是最‘本土化’的准则之一,接地气,一般财务人员读起来完全没有障碍。”

积极推进:各地培训学习全覆盖

近年来,各地区、各部门、各行业、各单位紧锣密鼓备战,做好贯彻实施新制度的前期工作。对于浙江省杭州市财政局会计处处长王强来说,2018年最大的“心事”也是这一工作。

“为做好培训工作,我们挑选了46位优秀人才,组建了政府会计制度师资库。目前,已经做到了本级单位财务人员培训的100%全覆盖,基本做到了横向到边、纵向到底、不留死角。同时,编制了指南性质的操作手册,免费发放给单位财务人员。”王强说。

政府会计准则制度施行,对于会计管理工作者和单位会计人员来说,也是一次挑战。为此,四川省财政厅举办了由各市(州)财政局分管局长、会计科长,省级部门财务处长和具体经办参加的政府会计准则制度贯彻实施培训班。

这些都是全国政府会计“大练兵”的缩影。实际上,全国上下,所到之处,无一不是政府会计培训学习的热烈氛围。从财政部调研情况看,经过近4年的大规模培训,取得的效果是很明显的,但也存在差距。特别是一些基层单位的会计人员,认识不到位、理念跟不上、技术不适应等问题仍大量存在。财政部相关负责人表示,希望各地区、各部门、各有关单位要继续重视宣传培训工作,今后的重点应当是突出问题导向的、有针对性的培训,可以围绕实施中的共性问题、难点问题组织答疑式、交流式、研讨式的培训。

对行政事业单位自身来说,这次变革是挑战,也是机遇。

“今年下半年以来,一些行政事业单位会主动找我们咨询政府会计新制度实施的相关问题,指导他们做一些衔接工作等。很多单位也非常希望通过这次政府会计改革,进一步推动单位的财务管理、内部控制、绩效评价和预算管控等方面的工作。”张琦说,改革为一些想“有所为”的行政事业单位财务部门提供了一个很好的切入点。

据了解,中国气象局就非常重视此次改革,力图依托此次政府会计改革,加速自身会计工作转型,为此推进自身会计信息系统的升级换代,引入了气象部门计财业务系统的应用。

值得一提的是,即将奋战在改革“一线”的行政事业单位财务人员也在逐步进入状态。

近日,西安交通大学财务处一篇题为“人生需要一次闭关”的文章在微信朋友圈传开。在此文中,自称为“交小财”的西安交通大学大学财务处工作人员表示,得到一本“秘籍”,叫做《新政府会计制度》,练好这一“秘籍”不会马上让报销业务更快,也不会让学校经费更多,但政府这一制度实施是国家财政领域的重大改革,虽然难,但一定要做好,是为“闭关”理由。

发挥所长:在改革中贡献智慧

在张琦看来,政府会计改革的“落地”还需要各方面集体智慧的共同支持。实际上,大家也正在“自发”地发挥各自所长。

“可以说,这是一个不同于以往的现象。很多高校专家、研究机构、会计师事务所、软件公司等,都在以各种方式为改革贡献智慧。有一些信息化团队设计出与新政府会计制度高度匹配、能够极大发挥自身作用的业财一体化信息系统等,都为政府会计改革的落地起到了助力作用。”张琦说。

而在政府会计改革中信息化的推进,也将进一步推动财务人员转型,让他们从过去的“账房先生”,转型为管理参与者。通过信息化手段,让他们从传统的简单重复、机械的工作中解脱出来,参与更多管理工作,进而提高行政事业单位财务人员地位。

据张琦介绍,还有些会计师事务所在为行政事业单位培训的时候,分享了一些非常务实、总结后更为精炼的方法。从涉足政府会计的会计师事务所自身来看,他们既服务了新老客户,又从自己的“维度”支持和推动改革。

最后,张琦表示:“这是一场系统化的改革。行政事业单位行业跨度大,实施难度高。能走到今天,是在财政部会计司的统一指导下,地方财政部门、研究机构智库、社会中介机构以及作为制度具体实施主体的广大行政事业单位财务人员共同努力的结果。2019年,是对行政事业单位人员知识储备、单位配套制度的成熟程度、信息化平台建设和单位财务管理理念等方面的终极挑战和检验。”

(作者:《中国会计报》宫莹)

原文转自《中国会计报》2018年12月28日第501期第2版,本公众号对原文标题进行了修改,如若侵权,请联系我所进行删除。联系邮箱:govacc@163.com。

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